近日，以經管院仇童偉副教授為第一作者的合作論文《從基層“三保”的財力保障看財政轉移支付的效果和優化路徑》發表于《管理世界》2025年第3期。

做好基層“三保”工作，關系到政府履職盡責和人民群眾的切身利益，是維護經濟運行正常和社會大局穩定的“壓艙石”。該文章利用2016~2020年中國地方政府財政預決算數據庫數據，描述了基層“三保”特征，并評估了財政轉移支付的效果。研究結果顯示，2016~2018年全國區縣“三保”支出平均占比略高于40%，但2019年后出現大幅增長并超過了50%。如果不考慮財政轉移支付，那么東部、中部和西部分別有超過30%、50%和60%的區縣無法負擔“三保”支出；如果考慮財政轉移支付，那么基層“三保”保障將不存在財力不足問題。在“三保”支出內部，雖然基層政府在早期偏好保工資和保運轉支出，但2019年之后保基本民生支出占比大幅增加，體現了新常態下中央財政保障民生的基本取向。

進一步證據顯示，財政轉移支付有利于提高基層保工資支出，但僅專項轉移支付對西部基層保基本民生支出存在激勵作用；落實財政資金直達機制有利于提高基層“三保”支出，且對保基本民生支出的效果最佳。其中，落實專項轉移支付直達機制對基層“三保”的保障作用更強。

基于上述發現，該研究成果提出如下政策建議：科學測算基層“三保”支出水平，加強“三保”預算管理；強化共同財政事權轉移支付專款專用屬性，加大民生支出引導；借鑒國際有益經驗，調整專項轉移支付的規模與結構；因地制宜實施財政激勵政策，加強特殊地區施策的精準性。

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